השבוע, קבוצת עבודה בנושא התיקונים לתקנות הבריאות הבינלאומיות (WGIHR) יחדש את 8th סבב המשא ומתן ב-16-17 במאי, מתוכנן רק עשרה ימים לפני אספת הבריאות העולמית ה-77 (WHA) ב-27th של מאי, שם יש הצבעה מתוכנן על כל חבילת טיוטות התיקונים. הועלתה חששות ברחבי העולם על ידי אנשי אקדמיה, פרלמנטרים וחברה אזרחית שארגון הבריאות העולמי (WHO) וה-WGIHR אינם מכבדים את הדרישות הפרוצדורליות שלהם בסעיף 55(2) IHR (2005,) אשר קובעת תקופת בדיקה של 4 חודשים לפני ההצבעה.
סעיף 55 תיקונים
1. ניתן להציע תיקונים לתקנות אלה על ידי כל מדינה שהיא צד או על ידי המנהל הכללי. הצעות לתיקונים כאמור יועברו לעיון אסיפת הבריאות.
2. הטקסט של כל תיקון מוצע יועבר לכל המדינות שהן צדדים על ידי המנהל הכללי לפחות ארבעה חודשים לפני אסיפת הבריאות שבה הוא מוצע לדיון.
המצב המוזר הזה עשוי להיות בלתי נתפס עבור רבים. משלחות משא ומתן ונציגויות מדינות מורכבות בוודאי מדיפלומטים ועורכי דין בולטים. עם זאת, כאשר הנושא נדון ב- מפגש WGIHR החמישי באוקטובר 2023, זה לא גרם להם הרבה אי נוחות. במהלך הדיון הציבורי, הפקיד המשפטי של ארגון הבריאות העולמי קבע שסעיף 55(2) לא יחול על ה-WGIHR כחלק משנה של ה-WHA, תוך התעלמות מהעובדה שסעיף 55(2) לא עשה הבחנה כזו, וכי ל-WGIHR בתחילה התכוונה לכבד אותה בכך שהיא נתנה לעצמה את המועד האחרון לינואר 2024.
יו"ר משותף אחד של ה-WGIHR אמר כי המשא ומתן על חבילת התיקונים הקודמת שאומצה ב-2005 נמשך עד הבוקר של מושב ה-WHA ה-58. זהו תקדים שווא. ה גרסת 1969 של IHR, שתוקנו ב-1973 וב-1981, לא כללה הוראה פרוצדורלית כזו לגבי הגשת תיקונים. דרישת 4 החודשים נוספה רק לגרסת 2005 שאושרה על ידי ה-WHA באותה פגישה, וכך הפכה לחל לאחר מועד זה. לפיכך ברור שמה שקרה בשנת 2005 לא הפר את סעיף 55(2) שכן לא היה קיים.
למרבה הצער, ה-WGIHR הצטרף להצעות להמשיך את העבודה עד מאי 2024, כפי שצוין ב- דיווח פגישה.
5. היו"רים המשותפים ציינו כי בהתייחס להחלטה WHA75(9) (2022), לא נראה כי חבילת התיקונים תהיה מוכנה עד ינואר 2024. בהקשר זה, הסכימה קבוצת העבודה להמשיך בעבודתה בין ינואר ומאי 2024. המנהל הכללי יגיש לאסיפת הבריאות העולמית השבעים ושבע את חבילת התיקונים עליה הסכימה קבוצת העבודה.
אנו עדים לאיזשהו כיסוי, מרצון או לא, על הפרת סעיף 55(2) על ידי מנהיגים וגופים על-לאומיים שיקבעו חוקים עבור שאר העולם. ממשלות לאחר מכן לא הרימו גבות בתקופה האחרונה טענות מופרכות של ארגון הבריאות העולמי שהיא מילאה את הדרישות של סעיף 55(2) על ידי הפצת אוסף של 308 תיקונים מוצעים בנובמבר 2022 - אלה ששונו או נמחקו במידה רבה באמצעות סבבים מרובים של משא ומתן. דין טענות אלו להידחות, שכן הודגם בעבר, שסעיף 55(2) דורש שהטקסט הסופי יהיה מוכן ארבעה חודשים לפני ההצבעה ב-WHA.
כל תהליך התיקון של IHR הפך מאז לתיאטרון. המשא ומתן על טיוטת הסכם מגיפה וטיוטת התיקונים של IHR הם כנראה התהליכים הבין-ממשלתיים הנצפים ביותר אי פעם. הציבור מודאג מעתיד שהוכתב על ידי פקידי בריאות לא נבחרים לרסן פעילויות פרטיות ועסקיות ללא פיקוח ואחריות, הציבור עשה רעש על ידי דיווח והודיע לנבחריהם על מורת רוחם. למשל, זה מכתב פתוח עיטר יותר מ-14,000 חתימות מקוונות מאזרחים מודאגים ברחבי העולם. ביטול התקופה של 4 חודשים לא רק ימנע מממשלות לסקור כראוי את הטקסט לפני ההרשמה, אלא זה גם אומר שלציבור יהיה פחות או לא זמן בכלל להביע את החששות וההתנגדות שלהם.
זה באמת מביש ש-WHO וה-WGIHR הסכימו להתעלם מסעיף 55(2) כאשר זו הייתה יכולה להיות הזדמנות להוכיח את רצינותם. אגו פנימי ולחצים חיצוניים כנראה מניעים אותם להיראות כלוחמי מגיפה דינמיים, למרות תגובת קוביד הקטסטרופלית. בלי קשר, כל העולם יכול עכשיו לראות לעג מצד גופים בין-ממשלתיים שמתעלמים מהכללים שלהם. מה נשאר משלטון החוק הבינלאומי?
האם ממשלות הבינו שהטעו אותן הודעות חוזרות ונשנות של G20, WHO והבנק העולמי שיהיו עוד מגיפות מזיקות שיבואו ושהעולם זקוק בדחיפות להסכמי מגיפה חדשים? אם הם יחזרו לעצמם, ייתכן שעדיין יהיה להם זמן להשתמש בסעיף 56(5) IHR כדי להעלות אי הסכמה עם הפרשנות של ארגון הבריאות העולמי לסעיף 55(2) ל-WHA הקרוב, בדרישה לדחות את ההצבעה עד לדרישות החוק. מילא.
סעיף 56 יישוב מחלוקות
5. במקרה של מחלוקת בין ארגון הבריאות העולמי לבין מדינה אחת או יותר שהיא צד בעניין פרשנות או יישום של תקנות אלה, הנושא יוגש לאסיפת הבריאות.
אם הם ייכשלו, האפשרות המתאימה היחידה שלהם תהיה להצביע באופן מסיבי נגד שני הטקסטים של מגיפה ב-WHA ה-77.
האם עדיין תהיה תקווה לשלטון החוק בפורומים בינלאומיים?
פורסם תחת א רישיון בינלאומי של Creative Commons ייחוס 4.0
עבור הדפסות חוזרות, נא להחזיר את הקישור הקנוני למקור מכון ברונסטון מאמר ומחבר.
