כל העיניים על ז'נבה

אספת הבריאות העולמית ה-77 (WHA) החלה ב-27 במאי עד ה-1 ביוני בז'נבה (שוויץ) במטה ארגון הבריאות העולמי (WHO). כל העיניים צופים במה שיקרה השבוע בנוגע לעתיד של שני טיוטות המגפה, טיוטת התיקונים לתקנות הבריאות הבינלאומיות (IHR), וטיוטת הסכם המגיפה. דיווחים קשורים יישקלו ביום שלישי אחר הצהריים (סעיפים 13.4 ו-13.3).

המשא ומתן על הטקסטים הללו הוא כנראה התהליכים הבין-ממשלתיים הנצפים ביותר אי פעם. הם גם מסמנים חלוקה ברורה של נקודות המבט של ה"אליטה" מצד אחד ושל האנשים בצד השני. פקידי בריאות, פוליטיקאים בשלטון והתקשורת המרכזית ממשיכים לחזור על מסרים על האופן שבו העולם צריך להיות מוכן בדחיפות טוב יותר למגיפות עתידיות מזיקות והרסניות יותר.

האנשים הביעו את עצמם במיוחד באמצעות המכתב הפתוח הזה מאושר על ידי יותר מ-15,000 חתימות, בדרישה למתן דין וחשבון ודחיית תגובות סמכותיות בקנה מידה גדול ויחיד שנודע במהלך תגובת קוביד הקטסטרופלית. הם פשוט יצאו מאותו פגוע עמוק, מרושש ומקופח בצורה לא הוגנת; בעוד שרוב מקבלי ההחלטות בקוביד ממשיכים להיות אחראים.

ביום הראשון של ה-WHA ה-77, הוכרז כי גוף המשא ומתן הבין-ממשלתי (INB) לא הגיעו לקונצנזוס. לכן, הטיוטה הסופית כנראה לא תובא להצבעה. ההחלטה לפתוח במשא ומתן להסכם מגיפה התקבלה בקונצנזוס ו הודיע על ידי ארגון הבריאות העולמי שהוא יתנהל תחתיו סעיף 19 לחוקת ארגון הבריאות העולמי: 

סעיף 19 (חוקת ארגון הבריאות העולמי)

לאסיפת הבריאות תהיה סמכות לאמץ אמנות או הסכמים ביחס לכל עניין שבסמכותו של הארגון. שני שלישים קולות של אסיפת הבריאות יידרש לאימוץ של אמנות או הסכמים כאלה, שייכנסו לתוקף עבור כל חבר כאשר יתקבלו על ידו בהתאם לתהליכים החוקתיים שלו.

רוב של שני שלישים מ-194 המדינות החברות ב-WHO הנוכחיות ומצביעות (חבר אחד קול אחד, קולות נמנעים לא נספרו - תקנה 69) נדרש להעביר טקסט כזה, על פי ה- כללי הנוהל של ה-WHA (חוק 70).

כלל 70 (כללי הנוהל של WHA)

הישאר מעודכן עם מכון בראונסטון

שם *

ראשון

אחרון

כתובת אימייל *

הירשם

החלטות אסיפת הבריאות בשאלות חשובות יתקבלו ברוב של שני שלישים מהחברים הנוכחים והמצביעים. שאלות אלו יכללו: אימוץ אמנות או הסכמים; (…)

במונחים דיפלומטיים, הגשת טקסט שלא הוסכם בקונצנזוס הקודם עבור רוב של שני שלישים בהצבעה תהיה התאבדותית ותפגין זלזול במדינות אחרות שהביעו את חוסר הגמישות שלהן בנושאים מסוימים. מצב זה, במקרה הטוב, מזמין את ה-WHA לחדש את המנדט של ה-INB להמשיך היכן שהושאר, או פשוט לנטוש את התהליך. 

לעומת זאת, נראה ש-WGIHR (קבוצת עבודה בנושא תיקונים לתקנות הבריאות הבינלאומיות) דוחפת להצבעה ב-WHA. הדו"ח הצביע שלדעת הלשכה שלו, ה-WGIHR היה "קרוב להסכמה על חבילת תיקונים בקונצנזוס לתקנות" וכי הייתה "נכונות חזקה לסיים את התהליך בהצלחה". 

זה עשוי בהחלט להוביל להצבעה על טיוטות תיקונים מוסכמות. במקרה זה, הליך ההצבעה דורש רק רוב רגיל של 196 מדינות שהן צדדים (194 מדינות חברות פלוס ליכטנשטיין והכס הקדוש), שכן ה-IHR(2005) אושר על פי סעיף 21 של חוקת ארגון הבריאות העולמי, שאינו מחייב קולות רוב של שני שלישים לפי תקנה 71 של תקנון הנוהל של WHA. 

עם זאת, מצער שטקסטים מחייבים משפטית שנושאו על פי סעיף 21 אינם דורשים רוב של שני שלישים; עם זאת, השינוי יגיע רק מתיקון של חוקת ארגון הבריאות העולמי, שלא יקרה היום.

סעיף 21 (חוקת WHO)

לאסיפת הבריאות תהיה סמכות לאמץ תקנות הנוגעות:

• (א) דרישות סניטריות והסגר ונהלים אחרים שנועדו למנוע התפשטות בינלאומית של מחלות; 
• (ב) מינונים לגבי מחלות, סיבות מוות ושיטות בריאות הציבור; 
• (ג) תקנים ביחס להליכי אבחון לשימוש בינלאומי; 
• (ד) תקנים ביחס לבטיחות, טוהר ועוצמתם של מוצרים ביולוגיים, פרמצבטיים ודומים הנעים במסחר הבינלאומי;
• (ה) פרסום ותיוג של מוצרים ביולוגיים, פרמצבטיים ודומים הנעים במסחר הבינלאומי.

כלל 71 (כללי הנוהל של WHA)

למעט כפי שנקבע אחרת בתקנון זה, החלטות בשאלות אחרות, לרבות קביעת קטגוריות נוספות של שאלות שיוכרעו ברוב של שני שלישים, יתקבלו ברוב של החברים הנוכחים והמצביעים. 

קל להשיג רוב רגיל. לפני שנתיים, תיקונים קטנים אך תוצאתיים ל-IHR(2005) שהפחיתו את תקופת הדחייה מ-18 חודשים ל-10 חודשים, עברו ללא הצבעה רשמית ב-WHA ה-75, מכיוון שהושג הקונצנזוס. עם זאת, אם יוגשו להצבעה השבוע, יש להשאיר בחוץ טיוטות תיקונים חדשות שלא זכו לקונצנזוס.

לאחר יותר משנתיים של משא ומתן אינטנסיבי ששולמו מכספי מס, סביר להניח שבעלי השלטון ידאגו שכמה טיוטות תיקונים יעברו, למען הצלת המוניטין שנותר של ארגון הבריאות העולמי ואת פניהם ואגו של חלק מהאנשים, למרות ההצבעה הזו תהיה בלתי חוקית מאחר שה-WGIHR וה-WHO לא הציגו את חבילת טיוטות התיקונים לפחות ארבעה חודשים כנדרש בסעיף 55(2) ל-IHR משנת 2005.

יכול להיות שאנחנו בתחילתו של קרב ארוך ובעמדות לא הוגנות. אולם עד כה, ניצחנו על ידי היינו ביחד ואיחוד קולותינו, לתבוע מחדש ולשמר את זכויות האדם והחירויות הבסיסיות שלנו.