בראונסטון » מאמרים במכון בראונסטון » השחתת הסדר הבינלאומי הליברלי
סדר התפרקות

השחתת הסדר הבינלאומי הליברלי

שתף | הדפס | אימייל

פוליטיקה בינלאומית היא המאבק על הארכיטקטורה הנורמטיבית השלטת של סדרי עולם המבוססת על יחסי כוח, משקל כלכלי ורעיונות לדמיון, עיצוב ובנייה של החברה הבינלאומית הטובה. מזה מספר שנים, אנליסטים רבים מגיבים על פטירתו הממשמשת ובאה של הסדר הבינלאומי הליברלי שהוקם בתום מלחמת העולם השנייה בהנהגת ארה"ב.

במהלך העשורים האחרונים, העושר והכוח עברו ללא הרף מהמערב למזרח והביאו לאיזון מחדש של הסדר העולמי. כאשר מרכז הכובד של ענייני העולם עבר לאסיה-האוקיינוס ​​השקט עם העלייה הדרמטית של סין במעלה הסולם של מעמד המעצמה הגדולה, הועלו שאלות לא נוחות רבות לגבי היכולת והנכונות של מעצמות המערב להסתגל לסדר סינוצנטרי.

בפעם הראשונה מזה מאות שנים, כך נראה, ההגמון העולמי לא יהיה מערבי, לא יהיה כלכלת שוק חופשי, לא יהיה ליברל דמוקרטי ולא יהיה חלק מהאנגלוספירה.

לאחרונה, המסגרת המושגית של אסיה-פסיפיק עברה ניסוח מחדש להודו-פסיפיק כאשר הפיל ההודי הצטרף סוף סוף לריקוד. מאז 2014, ובמיוחד לאחר הפלישה הרוסית לאוקראינה בפברואר אשתקד, שאלת הארכיטקטורה הביטחונית, הפוליטית והכלכלית האירופית עלתה מחדש כנושא דיון בחזית.

החזרת שאלת רוסיה כעדיפות גיאו-פוליטית לוותה גם בהתפוררות של כמעט כל עמודי התווך העיקריים של מכלול בקרת הנשק העולמי של אמנות, הסכמים, הבנות ופרקטיקות שעמדו בבסיס היציבות והביאו לחיזוי יחסי הכוחות הגדולים במדינה. עידן גרעיני.

השמיים הסכם הביטחון של AUKUS הקישור של אוסטרליה, בריטניה וארה"ב בברית ביטחונית חדשה, עם הפיתוח המתוכנן של צוללות תקיפה גרעיניות בדרגת AUKUS, הוא גם שיקוף של מציאות גיאופוליטית השתנתה וגם, יש הטוענים, בעצמו מהווה איום על משטר אי-ההפצה העולמי. וממריץ למתחים חדשים ביחסים עם סין. ראש ממשלת בריטניה (ראש הממשלה) רישי סונק אמר בהכרזה על עסקת הצוללות בסן דייגו ב-13 במרץ כי האתגרים הביטחוניים ההולכים וגדלים העומדים בפני העולם - "הפלישה הבלתי חוקית של רוסיה לאוקראינה, האסרטיביות הגוברת של סין, ההתנהגות מערערת היציבות של איראן וצפון קוריאה" - "מאיימים ליצור עולם מוגדר במשותף על ידי סכנה, אי סדר ופילוג."

מצדו, הנשיא Xi ג'ין-פינג האשים את ארה"ב בהובלת מדינות מערביות לעסוק ב"בלימה, כיתור ודיכוי מסביב של סין".

ממשלת אוסטרליה תיארה את פרויקט הצוללות של AUKUS כ"ה ההשקעה הגדולה ביותר ביכולת ההגנה שלנו בהיסטוריה שלנו"ש"מייצג רגע שינוי עבור האומה שלנו." עם זאת, זה יכול עדיין להיות שקוע על ידי שישה שדות מוקשים שאורבים מתחת למים: אמצעי הנגד של סין, הפרש הזמן בין התקרבות האיום לכאורה לרכישת היכולת, העלויות, המורכבות של הפעלת שני סוגים שונים של צוללות, ההתיישנות הטכנולוגית של צוללות הנשענות על הסתרה תת-ימית, ופוליטיקה פנימית בארה"ב ובאוסטרליה.

מוסדות ממשל אזוריים וגלובאליים לעולם אינם ניתנים להסגר מהמבנה הבסיסי של סדרים גיאופוליטיים וכלכליים בינלאומיים. הם גם לא הוכיחו את עצמם כמתאימים לחלוטין למטרת ניהול אתגרים עולמיים דחופים ומשברים כמו מלחמות, ואיומים קיומיים פוטנציאליים מנשק גרעיני, אסונות הקשורים לאקלים ומגיפות.

להפתעתו של איש, המעצמות העולות והרוויזיוניסטיות מבקשות לעצב מחדש את מוסדות הממשל הבינלאומיים כדי להחדיר את האינטרסים, הפילוסופיות השלטוניות וההעדפות שלהם. הם גם רוצים להעביר את מנגנוני השליטה מבירות המערב הגדולות לכמה מבירות משלהם. תפקידה של סין בהתקרבות איראן לסעודיה עשוי להיות מבשר לבאות.

ה"מנוחים" מחפשים את מקומם בסדר החדש המתהווה

ההתפתחויות שם ב"עולם האמיתי", המעידות על נקודת פיתול בהיסטוריה, מציבות אתגרים עמוקים למוסדות לחשוב מחדש על סדר היום שלהם של מחקר ותמיכה במדיניות בעשורים הקרובים.

ב-22-23 במאי, מכון טודה לשלום כינס סיעור מוחות במשרדו בטוקיו עם יותר מתריסר משתתפים בינלאומיים ברמה גבוהה. אחד הנושאים המרכזיים היה מבנה הכוח הגלובלי המשתנה והארכיטקטורה הנורמטיבית וההשלכות הנובעות מכך על הסדר העולמי, ההודו-פסיפיק ושלוש בעלות הברית האזוריות של ארה"ב אוסטרליה, יפן ודרום קוריאה. שני גורמי הרקע ששלטו בשיחה, באופן לא מפתיע, היו יחסי סין-ארה"ב ומלחמת אוקראינה.

מלחמת אוקראינה הראתה את גבולותיה החדים של רוסיה כמעצמה צבאית. גם רוסיה וגם ארה"ב זלזלו קשות בנחישותה וביכולתה של אוקראינה להתנגד (""אני צריך תחמושת, לא טרמפ", אמר הנשיא וולודימיר זלנסקי באופן מפורסם כשהאמריקאים הציעו לו פינוי בטוח בתחילת המלחמה), לספוג את ההלם הראשוני ואז להתארגן מחדש כדי לפתוח במתקפות נגד כדי להחזיר את השטח האבוד. רוסיה נגמרה כאיום צבאי באירופה. אף מנהיג רוסי, כולל הנשיא ולדימיר פוטין, לא יחשוב שוב במשך זמן רב מאוד לתקוף אומה בעלת ברית באירופה.

עם זאת, המלחמה גם הוכיחה את המציאות החריפה של מגבלות ההשפעה הגלובלית של ארה"ב בארגון קואליציה של מדינות המוכנות לצנזר ולהטיל סנקציות על רוסיה. אם כבר, המערב בראשות ארה"ב מוצא את עצמו מנותק מהדאגות ומסדרי העדיפויות של שאר העולם מאשר בכל זמן אחר מאז 1945. מחקר שפורסם באוקטובר מאוניברסיטת קיימברידג' מכון בנט למדיניות ציבורית מספק פרטים על המידה שבה המערב הפך מבודד מדעות בשאר העולם על תפיסות של סין ורוסיה. זה שוכפל באופן נרחב בפברואר 2023 מחקר של המועצה האירופית ליחסי חוץ (ECFR). 

הדרום הגלובלי במיוחד היה קולני באומרו ראשית שהבעיות של אירופה אינן עוד אוטומטית בעיות העולם, ושנית שהם אמנם מגנים את התוקפנות של רוסיה, אבל הם גם מזדהים מאוד עם התלונה הרוסית על פרובוקציות של נאט"ו בהתרחבות לגבולות רוסיה. בדו"ח ECFR, טימותי גרטון-אש, איבן קרסטב ומארק לאונרד הזהירו את מקבלי ההחלטות במערב להכיר בכך ש"בעולם פוסט-מערבי יותר ויותר מפולג", המעצמות המתעוררות "יפעלו בתנאים שלהם ויתנגדו להיתפס קרב בין אמריקה לסין".

ההנהגה העולמית של ארה"ב מוטלת גם על ידי חוסר תפקוד מקומי משתולל. אמריקה המפולגת ושבורה חסרה את המטרה והעיקרון המשותף הנדרשים, ואת הגאווה הלאומית הנדרשת והכיוון האסטרטגי לביצוע מדיניות חוץ איתנה. גם רוב העולם נבוך מכך שמעצמה גדולה יכולה להציג שוב בחירה בין ג'ו ביידן לדונלד טראמפ לנשיאות.

המלחמה חיזקה את אחדות נאט"ו אך גם הדגישה את הפילוגים הפנימיים באירופה ואת התלות האירופית בצבא האמריקני לביטחונו.

המנצחת האסטרטגית הגדולה היא סין. רוסיה הפכה להיות תלויה יותר בה והשתיים היוו ציר יעיל להתנגד להגמוניה האמריקאית. העלייה המטאורית של סין נמשכת במהירות. לאחר שעברה את גרמניה בשנה שעברה, סין רק עקפה את יפן כיצואנית הרכב המובילה בעולם, 1.07 עד 0.95 מיליון כלי רכב. טביעת הרגל הדיפלומטית שלו נראתה גם בתיווך כנה של התקרבות בין איראן לסעודיה ובקידום תוכנית שלום לאוקראינה. 

אפילו יותר מובהק, על פי נתונים שפורסמו על ידי חברת המחקר הכלכלי הממוקמת בבריטניה Acorn Macro Consulting באפריל, קבוצת BRICS של כלכלות שווקים מתעוררים (ברזיל, רוסיה, הודו, סין, דרום אפריקה) מהווה כעת נתח גדול יותר מהתפוקה הכלכלית של העולם בדולרים PPP מאשר קבוצת ה-G7 של המדינות המתועשות (קנדה, צרפת, גרמניה, איטליה, יפן, בריטניה, ארה"ב). שֶׁלָהֶם נתחים בהתאמה של התפוקה העולמית ירדו ועלו בין 1982 ל-2022 מ-50.4 אחוזים ו-10.7 אחוזים, ל-30.7 אחוזים ו-31.5 אחוזים. לא פלא שעוד תריסר מדינות להוטות להצטרף ל-BRICS, מה שגרם לאלק ראסל להכריז לאחרונה ב- פייננשל טיימס: "זה שעת הדרום העולמי".

מלחמת אוקראינה עשויה גם לסמן את הגעתה של הודו לבמה הגלובלית המזמן ככוח תוצאה. למרות כל הביקורות על התיישבות בגדר שהופנתה על הודו מאז תחילת המלחמה, זה ללא ספק התרגיל המוצלח ביותר של מדיניות חוץ עצמאית על משבר עולמי גדול מזה עשרות שנים על ידי הודו. שר החוץ ס' ג'יישנקר אפילו הפך בצורה מסודרת את הביקורת על הגדר על פיה כשהשיב לפני שנה כי "אני יושב על הקרקע שליולהרגיש שם די נוח. מיומנותו להסביר את מדיניותה של הודו בתקיפות וללא התנצלות אך ללא קשיחות וביקורת על מדינות אחרות משכה שבחים נרחבים, אפילו מ סִינִית netizens.

בשובו לאחר פסגת ה-G7 בהירושימה, דרום האוקיינוס ​​השקט ואוסטרליה, ראש הממשלה נרנדרה מודי הגיב ב-25 במאי: "היום העולם רוצה לדעת מה הודו חושבת". ב-100 שלוth ראיון יום הולדת עם הכלכלן, הנרי קיסינג'ר אמר שהוא "מאוד נלהב" מהיחסים הקרובים של ארה"ב עם הודו. הוא ספד לה פּרַגמָטִיוּת, ביסוס מדיניות חוץ על בריתות לא קבועות שנבנו סביב נושאים במקום לקשור את המדינה בבריתות רב-צדדיות גדולות. הוא ציין את ג'ישנקר כמנהיג הפוליטי הנוכחי שהוא "הוא די קרוב לדעות שלי".

בראיון משלים עם וול סטריט הז'ורנל, גם קיסינג'ר חוזה, מבלי להמליץ ​​בהכרח על דרך פעולה כזו, יפן רוכשת נשק גרעיני משלה תוך 3-5 שנים.

בבלוג שפורסם ב-18 במאי, מייקל קלר טוען שהסדר המתהווה צפוי להיות עולם G3 עם ארה"ב, סין והודו כשלושת הצמתים העיקריים, בהתבסס על תכונות של אוכלוסיה, משקל כלכלי וכוח צבאי (כאשר הודו עומדת להיות כוח צבאי מרכזי שיש להתחשב בו, גם אם עדיין לא ממש שם). הוא יותר אופטימי לגבי הודו ממני, אבל בכל זאת, זו הערה מעניינת על האופן שבו הרוחות העולמיות נושבות. מעט בעיות עולמיות קשות שניתן לפתור היום ללא שיתוף פעולה פעיל של שלושתם.

מאזן הכוחות המשתנה בין סין לארה"ב משפיע גם על שלוש בעלות הברית באוקיינוס ​​השקט, כלומר אוסטרליה, יפן ודרום קוריאה. אם מישהו מהם יתחיל עם חזקת עוינות קבועה עם סין, אז כמובן שהוא ייפול למלכודת הדילמה הביטחונית. הנחה זו תניע את כל המדיניות שלה בכל נושא שבמחלוקת, ותעורר ותעמיק את עצם העוינות שהיא אמורה להתנגד לה.

במקום לחפש שליטה עולמית על ידי הפלת הסדר הנוכחי, אומר רוהן מוחרג'י in יחסים בינלאומיים, סין נוקטת באסטרטגיה משולשת. היא עובדת עם מוסדות שהיא מחשיבה להוגנים ופתוחים כאחד (מועצת הביטחון של האו"ם, WTO, G20) ומנסה לעשות רפורמה באחרים שהם חלקם הוגנים ופתוחים (IMF, הבנק העולמי), לאחר שהפיקו יתרונות רבים משתי הקבוצות הללו. אבל היא מאתגרת קבוצה שלישית שהיא, לדעתה, סגורה ובלתי הוגנת: משטר זכויות האדם.

תוך כדי כך, סין הגיעה למסקנה שלהיות מעצמה גדולה כמו ארה"ב פירושו שלעולם לא צריך להגיד שאתה מצטער על הצביעות בענייני העולם: ביסוס הפריבילגיות שלך במועדון כמו מועצת הביטחון של האו"ם שניתן להשתמש בו כדי להסדיר התנהלותם של כל האחרים.

במקום עוינות שמגשימה את עצמה, שר החוץ האוסטרלי לשעבר פיטר ורגזה ממליץ על מדיניות סין של אילוץ-בהצטיינות-מעורבות. וושינגטון אולי שמה לעצמה למטרה לשמור על הבכורה הגלובלית ולשלול את הבכורה ההודו-פסיפית מסין, אבל זה רק יעורר את בייג'ינג זועפת וממורמרת למאמצים לחטוף את הבכורה האזורית מארה"ב. האתגר הוא לא לסכל אלא לנהל את עלייתה של סין - שממנה מדינות רבות אחרות הרוויחו יתרונות עצומים, כאשר סין הופכת לשותפת הסחר הגדולה ביותר שלהן - על ידי דמיון ובניית איזון אזורי שבו מנהיגות ארה"ב חיונית לקונטרה אסטרטגית.

לדבריו, "ארה"ב תהיה בהכרח במרכזו של הסדר כזה, אבל זה לא אומר שראשונות ארה"ב חייבת לשבת בנקודת המשען שלה". מילים נבונות שצריך להקשיב להן יותר מכל בוושינגטון אבל סביר להניח שיתעלמו מהן.



פורסם תחת א רישיון בינלאומי של Creative Commons ייחוס 4.0
עבור הדפסות חוזרות, נא להחזיר את הקישור הקנוני למקור מכון ברונסטון מאמר ומחבר.

מְחַבֵּר

  • ראמש תאקור

    ראמש ת'קור, חוקר בכיר במכון בראונסטון, הוא עוזר מזכ"ל האו"ם לשעבר, ופרופסור אמריטוס בבית הספר למדיניות ציבורית של קרופורד, האוניברסיטה הלאומית של אוסטרליה.

    הצג את כל ההודעות שנכתבו על

לתרום היום

הגיבוי הכספי שלך ממכון בראונסטון נועד לתמוך בסופרים, עורכי דין, מדענים, כלכלנים ואנשים אחרים בעלי אומץ, שטוהרו ונעקרו באופן מקצועי במהלך המהפך של זמננו. אתה יכול לעזור להוציא את האמת לאור באמצעות עבודתם המתמשכת.

הירשם ל-Brownstone לקבלת חדשות נוספות

הישאר מעודכן עם מכון בראונסטון