בראונסטון » בראונסטון ג'ורנל » ממשלה » ההיסטוריה של יציאות כושלות
ההיסטוריה של יציאות כושלות

ההיסטוריה של יציאות כושלות

שתף | הדפס | אימייל

ביום הראשון של ממשלו השני (20 בינואר 2025), הנשיא טראמפ חתם על א להזמין הנהלה "להוציא את ארה"ב מארגון הבריאות העולמי (WHO)." 

זו לא תהיה הפעם הראשונה שארצות הברית (ארה"ב) עוזבת ישות של האו"ם. להיפך. זה יצא אבל אז חזרה כמו יויו, לא השאיר חותם מתמשך על ארגונים רלוונטיים. האם הפעם יהיה אחרת?

ההיסטוריה האחרונה של ארצות הברית (ארה"ב) ושל ישויות רב-צדדיות ספציפיות השייכות למערכת האו"ם סוערת למדי. כמו המורכבות של מערכות יחסים אנושיות, היא כוללת חוסר שביעות רצון, נפילות, איומים, גירושים ונישואים מחדש. פרקים אלה מתאימים לשינויים בממשלים האמריקאיים. עם כהונתו השנייה של טראמפ, הנסיגה מ-WHO לא הייתה בלתי צפויה, בהתבסס על עמדותיו הקודמות במהלך משבר קוביד-19. 

ארה"ב היא ללא ספק משקל כבד במערכת האו"ם, הודות לתרומותיה הכספיות החשובות, כוחה הכלכלי, הסיוע בחו"ל המופץ דרך מוסדות מקומיים וערוצים דו-צדדיים, וכמובן, משקלה האוכלוסייה והרצון האמיתי שלה לשפר את שאר העולם. . הוא תורם 22% מרשימים מהתקציב הרגיל של האו"ם. בנוסף, מאז הקמת האו"ם, הוא גם התורם העליון בהתנדבות השומרת על המערכת. זה התורם הישיר העליון ל-WHO תקציב 2024-25, ב-15% (500 מיליון דולר בשנה). סין משלמת רק 0.35%. 

ארה"ב גם השמיעה בעבר את מורת רוחה הדיפלומטית פעמים רבות בזירות בינלאומיות, מה שמשקף את כוונתה המוצהרת הנוכחית לפרוש מ-WHO. באופן מדהים ביותר, אלה באו לידי ביטוי ביחסיה עם מועצת זכויות האדם של האו"ם (HRC) וארגון החינוך, המדע והתרבות של האו"ם (UNESCO). 

נסיגה וחזרה ל-HRC

ב 2006, HRC נוצר כגוף בת של העצרת הכללית של האו"ם (UNGA) כדי להחליף את ועדת זכויות האדם. המטה שלו במשרד האו"ם בז'נבה (שוויץ), הוא מורכב מ-47 חברים שנבחרו לכהונה של 3 שנים על ידי 193 המדינות החברות בא"י. שליש מהחברים מתחדשים בכל שנה, ומדינות יכולות לכהן לכל היותר שתי קדנציות רצופות. לפיכך, בערך, שליש מהמדינות החברות באו"ם נמצאות ב-HRC בכל עת. הבחירות הן לפי קבוצות אזוריות ומועדות מאוד לפוליטיזציה. זה ללא ספק פגע במנדט שלה להגן ולקדם זכויות אדם.

ה-HRC עובד באמצעות מחזורים של סקירה תקופתית אוניברסלית שבה כל המדינות החברות באו"ם נבדקות מעת לעת, ממנה את נהלים מיוחדים (מומחי זכויות אדם עצמאיים למדינות או נושאים ספציפיים), מסמיך ועדות חקירה ומציאת עובדות על פשעי מלחמה ופשעים נגד האנושות, ומקיים פגישות משבר במצבי חירום. החלטות או החלטות דורשות רוב רגיל, וניתן להשעות את החברות ברוב של שני שלישים (כפי שקרה עם לוב ב-2011 וכיום עם רוסיה). 

היחסים בין ארה"ב ל-HRC היו קשים מזמן. ארה"ב (יחד עם ישראל, פלאו ואיי מרשל) הצביעה נגד ההחלטה המקורית של UNGA שיצרה את HRC. אף על פי כן, ארה"ב הצטרפה ב-2009 תחת ממשל אובמה, מה שמשקף שינוי בעמדתה מכיוון שהעדיפה להיות משקיפה בוועדת זכויות האדם שהלכה כעת לדרך במהלך ממשל ג'ורג' בוש. 

ארה"ב המשיכה להביע את הביקורת שלה בנוגע לפוליטיזציה לכאורה של HRC בנושאים רבים, בעיקר הקשורות למספר גבוה של החלטות שהתקבלו נגד ישראל. למשל, בפברואר 2011, במושב ה-16 של ה-HRC, שרת החוץ הילרי קלינטון הצביעו על "ההטיה המבנית נגד ישראל - כולל סעיף קבוע על סדר היום לישראל", אשר "מערערים(ד)" את עבודתו של ה-HRC.

באוקטובר 2011, פלסטין התקבל כחבר מלא על ידי אונסק"ו. שנה לאחר מכן, העצרת הכללית של האו"ם (UNGA) אימצה החלטה 67/19 על "סטטוס פלסטין באו"ם" ב-138 קולות מאושרים, 3 נמנעים, 5 היעדרות ו-9 דחיות (כולל ארה"ב). כך הפכה פלסטין למדינה משקיפה שאינה חברה ב-UNGA - מעמד דומה שניתן לוותיקן. זה נתפס באופן נרחב כפורמליזציה של מדינת פלסטין. החלטות HRC עוקבות (A/HRC/RES/16/30 מ-25 במרץ 2011, A/HRC/RES/19/15 של 22 במרץ 2012 וכו') בנושא פלסטין-ישראל קראו שוב ושוב ל"פתרון שתי המדינות", בעוד ארה"ב עמדה ללא הצלחה, לבדה או עם מעט בעלות ברית, נגד כל שאר חברי HRC.

במרץ 2018, עוד החלטה A/HRC/RES/37/75 גינה את פעולותיה של ישראל בעבר ובהווה נגד פלסטינים. ב-19 ביוני, ממשל טראמפ החליט לצאת. שר החוץ מייק פומפאו הניח מספר סיבות, כמו: א) חברות ב-HRC כללה ממשלות סמכותיות בעלות רישומי זכויות אדם חד-משמעיים ומתועבים, ו-ii) ההטיה המתמשכת והמתועדת היטב של HRC נגד ישראל. שגרירת ארה"ב באו"ם, ניקי היילי, הוסיף כי "במשך זמן רב מדי, מועצת זכויות האדם הייתה מגן על פורעי זכויות אדם ומאגר שופכין של הטיה פוליטית". היילי עוד יותר אמור שהיא הובילה את המאמצים של ארה"ב לנסות לעשות רפורמה ב-HRC במשך שנה; אולם מאמצים כאלה נכשלו עקב התנגדות של מדינות רבות, אך גם הסתייגותן של בעלות הברית לאתגר את סטטוס קווה

היציאה בוטלה במהירות על ידי ממשל ביידן. ב-8 בפברואר 2021, שר החוץ אנתוני בלינקן הודיע כי ארה"ב התחברה מחדש "מיידית ואיתן" עם HRC. כמה שבועות לאחר מכן, במושב ה-46 של ה-HRC ב-24 בפברואר 2021, בלינקן בקשתי תמיכת עמיתים לארה"ב לחזור ולחפש בחירות לכהונת HRC 2022-24. לאחר מכן היא נבחרה וחזרה למועצה.

משיכות והחזרות של ארה"ב לאונסקו

למרות שארה"ב הייתה חברה מייסדת של אונסק"ו, היחסים היו מהמורות. ממשל רייגן עזבו אונסק"ו בשנת 1984 רשמית "בגלל הפער הגובר בין מדיניות החוץ של ארה"ב לבין יעדי אונסק"ו. גם ממשל תאצ'ר בבריטניה עזבו אונסק"ו בשנת 1985.

בריטניה חזר ב-1997 ובארה"ב ב2003 תחת ממשל ג'ורג' בוש. גם סינגפור עזבה ב-1985 בלבד לחזור 22 שנים לאחר מכן.

הסכסוך הישראלי-פלסטיני עורר שוב חילוקי דעות נוספים. כאמור לעיל, העצרת הכללית של אונסק"ו הצביע באוקטובר 2011 כדי לקבל את פני מדינת פלסטין כחברה ה-195 שלה, למרות מעמדה של "ישות משקיפה" בלבד באו"ג באותה עת. כתוצאה מכך (כמו פחד על ידי מנכ"לית אונסק"ו אירינה בוקובה ומזכ"ל האו"ם באן קי-מון), ממשל אובמה הקפיא את תרומותיו השקולות ל-22% מהתקציב הרגיל של 1.5 מיליארד דולר של אונסק"ו, וכל תמיכה בתוכניות ההתנדבותיות של אונסק"ו. ישראל, חברה משנת 1948, עזבה זמן קצר לאחר מכן.

אז ממשל טראמפ להפסיק בסך הכל בשנת 2019, עד אז ארה"ב צברה מוערך 600 מיליון דולר לא שולמו.

ארה"ב באופן רשמי הצטרף שוב אונסק"ו בשנת 2023 תחת ממשל ביידן ונחגג עם טקס הנפת הדגל במטה אונסק"ו בפריז וקבלת ארוחת ערב עם הגברת הראשונה ג'יל ביידן בשגרירות ארה"ב. החזרה הייתה תלויה ברוב קולות של חברי אונסק"ו וארה"ב מוסכם לשלם את כל הפיגורים בסכום כולל של 619 מיליון דולר ולממן תוכניות התנדבותיות ספציפיות כפי שנקבעו עם אונסק"ו (פרויקטים אפריקאים, חופש עיתונאים וכו'). עד היום, ישראל נותרה אאוטסיידר למרות ההזמנה של אונסק"ו לחזור, אולי ברצונה להימנע מההשפלה לכאורה שנכפתה על ארה"ב.

ארה"ב וה-WHO: מערכת יחסים מתוחה בתחילת קוביד-19

ארה"ב הייתה אחת החברות המייסדות של ארגון הבריאות העולמי. ב-14 ביוני 1948, הקונגרס אימץ את החלטה משותפת "מתן חברות והשתתפות של ארה"ב ב-WHO ואישור הקצאה לכך" (קונגרס 80, מושב שני, CH, 2 - 460 ביוני 14,1948) כדי לאשר לנשיא לקבל חברות ארה"ב ב-WHO. זה גם ציין כי:

"ס"ק. 4. באימוץ החלטה משותפת זו הקונגרס עושה זאת מתוך הבנה שבהיעדר הוראה כלשהי בחוקת ארגון הבריאות העולמי, ארה"ב שומרת לעצמה את זכותה לפרוש מהארגון בהתראה של שנה אחת: ובלבד, עם זאת, שה- ההתחייבויות הכספיות של ארה"ב כלפי הארגון יתקיימו במלואן עבור שנת הכספים הנוכחית של הארגון."

חוקת ארגון הבריאות העולמי אינה מכילה כל תנאי נסיגה, כמו רוב הטקסטים המייסדים של גופי האו"ם שנולדו מיד לאחר מלחמת העולם השנייה. לפיכך, הקונגרס האמריקני הבהיר כי הוא יכול לפרוש מ-WHO, באמצעות הודעה רשמית של 12 חודשים בתנאי שהתרומות המגיעות לו יזכו. הוראות אלה עולות בקנה אחד עם פרקטיקות שקודדו מאוחר יותר על ידי 1969 ועידת וינה על חוק האמנות, המאפשר לצדדים לצאת מהסכם בינלאומי (סעיפים 54 ו-56).

במהלך השנה הראשונה של קוביד-19, ב-29 במאי 2020, הנשיא טראמפ הודיע ​​כי ארה"ב תעזוב את ארגון הבריאות העולמי. ההליך הפורמלי הופעל ב-6 ביולי במכתב דיפלומטי שנשלח גם למטה ארגון הבריאות העולמי בז'נבה וגם למשרדי האו"ם בניו יורק, בצטטו הכישלונות של ארגון הבריאות העולמי בתגובה לקוביד-19 ומשברי בריאות אחרים לאחרונה, וחוסר נכונותו לעשות רפורמה. באותה עת, לארה"ב עדיין הייתה יתרת חוב של 198 מיליון דולר.

הדברים לא התנהלו כמתוכנן. ממשל ביידן הפך את המצב חצי שנה לאחר מכן, לא רק שהפיל את תהליך הנסיגה שהופעל על ידי טראמפ אלא גם הגביר את המעורבות של ארה"ב עם ארגון הבריאות העולמי. ארה"ב הציעה אז את 2022 תיקונים לתקנות הבריאות הבינלאומיות (IHR) משנת 2005, המצמצמות את תקופת כניסת התיקונים החדשים לתוקף מ-24 חודשים ל-12 חודשים, ואת התקופה לביצוע הזמנות מ-18 חודשים ל-10 חודשים. זו הייתה גם המדינה המעורבת באופן פעיל בניסוח ובמשא ומתן של 2024 תיקונים ל-IHR שתכשיל את תקציבי הבריאות והמשאבים של כל המדינות להשקיע בגילוי מוקדם של מגיפות עתידיות במקום סדרי עדיפויות רציונליים יותר. 

ב-20 בינואר 2025, הנשיא טראמפ פתח את כהונתו השנייה ב הזמנת:

"סעיף 1. מַטָרָה. ארצות הברית שמה לב לפרישתה מארגון הבריאות העולמי (WHO) בשנת 2020 עקב טיפול שגוי של הארגון במגיפת ה-COVID-19 שהתעוררה בעקבות ווהאן, סין ומשברי בריאות עולמיים אחרים, כישלונו לאמץ רפורמות נחוצות בדחיפות, וכן חוסר יכולתו להפגין עצמאות מהשפעה פוליטית בלתי הולמת של המדינות החברות ב-WHO. בנוסף, ארגון הבריאות העולמי ממשיך לדרוש מארצות הברית תשלומים מכבידים בצורה בלתי הוגנת, הרבה מחוץ לפרופורציה עם התשלומים המוערכים של מדינות אחרות. בסין, עם אוכלוסייה של 1.4 מיליארד, יש 300 אחוז מאוכלוסיית ארצות הברית, אך תורמת כמעט 90 אחוז פחות ל-WHO.

סעיף 2. פעולות. (א) ארצות הברית מתכוונת לפרוש מה-WHO. המכתב הנשיאותי למזכ"ל האו"ם שנחתם ב-20 בינואר 2021, שבוטל את הודעת הנסיגה של ארצות הברית ב-6 ביולי 2020".

נראה שסעיף 2(א) להוראה המבצעת מנסה לגרום לכך ש-6 החודשים שכבר חלפו מאז הודעת הנסיגה הראשונה (6 ביולי 2020) עדיין נחשבים. זה מתרגם את רצונו של טראמפ להשלים את מה שהוא התחיל בהקדם האפשרי. לא ברור אם הטיעון הזה עשוי להתקבל, או שההודעה החדשה תפעיל מחדש את תהליך הנסיגה מחדש, אם כי הקונגרס יוכל להצביע לקיצור התקופה הנדרשת. בלי קשר, הפעם, לממשל טראמפ יש מספיק זמן להשלים נסיגה.

אבל לכמה זמן? מי יכול להבטיח שהממשל הבא יחזיק בתפקיד זה? או שמא ההיסטוריה פשוט תחזור על עצמה כמו בחזרות המהירות והמשפילות ל-HRC ולאנסקו עם פיצויים מלאים על שנות היעדרות וללא רפורמות הכרחיות?

להישאר או לפרוש?

כפי שהוכח לעיל, זה הפך למקובל שמדיניות זו מתהפכת עם מעט תשומת לב ציבורית. בהשארת הטיעונים על צדקתם או טעותם בצד, ההחלטות לפרוש מ-HRC ומ-UNESCO תחת ממשל טראמפ 1.0 פורקו שתיהן במהירות. בכל פעם, המומנטום אבד, וכך גם הזמן, הכסף והיציבה. לפיכך, אם ממשל טראמפ 2.0 אכן יעזוב הפעם את ארגון הבריאות העולמי, ייתכן שהתוצאה תבוטל בעתיד הקרוב. 

העם הצרפתי אומר "qui va à la chasse perd sa place” (מי שהולך לצוד מאבד את מושבו) מסיבה כלשהי. אולי עדיף, אחרי הכל, שארה"ב תנצל את עמדתה ואת זמנה הנוכחיים כדי לפעול למען רפורמה אמיתית, כדי לא לאבד את ההזדמנות הזו. 

נכון לעכשיו, לממשל טראמפ יש הרבה טיעונים מוצקים ובני ברית כדי לדרוש הערכה רצינית של פעולות וחוסר מעשים של ארגון הבריאות העולמי במהלך קוביד, גישתו עם עדויות גרועות למגיפות באופן כללי, ולנצל את המומנטום לשינוי. יש הזדמנויות אמיתיות להעריך מחדש, לבצע רפורמה, או אפילו להחליף את הארגון בארגון אחר, כדי לבצע שינויים שממשלים עתידיים לא יכולים לבטל בקלות. זה יספק השפעה אמיתית ומתמשכת לאמריקאים ולעולם כולו.



פורסם תחת א רישיון בינלאומי של Creative Commons ייחוס 4.0
עבור הדפסות חוזרות, נא להחזיר את הקישור הקנוני למקור מכון ברונסטון מאמר ומחבר.

מְחַבֵּר

  • ד"ר Thi Thuy Van Dinh (LLM, PhD) עבד על המשפט הבינלאומי במשרד האו"ם לסמים ופשע ובמשרד הנציב העליון לזכויות אדם. לאחר מכן, היא ניהלה שותפויות ארגוניות רב-צדדיות עבור Intellectual Ventures Global Good Fund והובילה מאמצי פיתוח טכנולוגיות בריאות סביבתיות עבור הגדרות מצומצמות משאבים.

    הצג את כל ההודעות שנכתבו על

לתרום היום

הגיבוי הכספי שלך ממכון בראונסטון נועד לתמוך בסופרים, עורכי דין, מדענים, כלכלנים ואנשים אחרים בעלי אומץ, שטוהרו ונעקרו באופן מקצועי במהלך המהפך של זמננו. אתה יכול לעזור להוציא את האמת לאור באמצעות עבודתם המתמשכת.

הורדה חינם: כיצד לחתוך 2 טריליון דולר

הירשם לניוזלטר Brownstone Journal וקבל את הספר החדש של דיוויד סטוקמן.

הורדה חינם: כיצד לחתוך 2 טריליון דולר

הירשם לניוזלטר Brownstone Journal וקבל את הספר החדש של דיוויד סטוקמן.