הגבלות ומנדטים של קוביד שהוטלו על ידי "גחמותיהם של פקידי בריאות הציבור" הם חוקים בלתי חוקיים, חוקי בית המשפט של מיזורי

בית המשפט המחוזי של מחוז קול, מיזורי, בראשותו של השופט דניאל ר. גרין, הוציא פסק דין גורף נגד ההגבלות והמנדטים של קוביד שהוטלו על ידי משרד הבריאות והשירותים הבכירים, 22 בנובמבר 2021. מחוז קול ממוקם במרכז המדינה והעיר הגדולה בה היא ג'פרסון סיטי, בירת המדינה.

ההחלטה מתחילה: "המקרה הזה עוסק בשאלה האם תקנות משרד הבריאות והשירותים הבכירים של מיזורי יכולות לבטל את הממשל הייצוגי ביצירת חוקי בריאות הציבור, והאם הוא יכול לאשר סגירה של בית ספר או אסיפה בהתבסס על דעתו הבלתי מוגבלת של פקיד לא נבחר. . בית משפט זה סבור כי אינו יכול".

התיק מוכרע בטענה כי הגזירות הפרו בבירור את הפרדת הרשויות המסורתית בין הרשות המחוקקת לרשות המבצעת. הרשות המחוקקת לא יכולה לוותר על כוחו לחוקק חוק לבירוקרטית לא נבחרה, לא על פי מסורת חוקתית בצורת ממשל רפובליקנית או על פי חוקת מיזורי. 

"הפרדת הסמכויות בין שלוש זרועות הממשל - חקיקה, מינהלית, משפטנית - היא יסוד לשמירה על החירות. תקנות ה-DHSS שוברות את מערכת הממשל בת שלושת הסניפים שלנו בדרכים שתלמיד אזרחית בחטיבת הביניים יכיר משום שהן מעבירות את יצירת פקודות או חוקים, ואכיפת החוקים הללו, לידיו של פקיד מנהלי לא נבחר".

"המדינה האצילה את הסמכות לקבוע כללים לסוכנות מינהלית, ולסוכנות המנהלית, בסיכומו של דבר, האצילה סמכות כללית רחבה לפקיד מינהלי שלא נבחר. סוג זה של האצלה כפולה, המביאה לחקיקה על ידי ישות מנהלית, היא שילוב בלתי מותר של סמכות חקיקה ומנהלית".

עוד החליט בית המשפט כי גזירות אלו מפרות את ההגנה השווה של החוקים. ההחלטה מצוטטת כאן בהרחבה וקובץ ה-PDF המוטבע מתחת לטקסט.

הסמכות שתקנות ה-DHSS מתיימרות להעניק לפקיד מינהלי ליישם אמצעי בקרה וליצור ולאכוף צווים היא שיקול דעת פתוח - הכל כדי לאפשר חקיקה עירומה על ידי פקידים ברחבי מיזורי. התקנות שתוקנו ב-19 CSR 20-20.040(2)(G) -(I), 19 CSR 20-20.040(6) אינן קובעות סטנדרטים כלשהם להנחות את מנהל ה-DHSS או את מנהלי סוכנות הבריאות המקומית הממונים על DHSS. יצירת צווים המתיימרים למנוע התפשטות של מחלה מדבקת למדינה. אקט המאפשר של המדינה אינו מספק סטנדרטים למתן צווים. מו' ר' סט.§ 192.026. הזמנות המאושרות על פי התקנות הן לחלוטין בשיקול דעתו של פקיד הסוכנות והן בלתי מוגבלות, חסרות תקן וחסרות הנחיה חקיקתית נאותה ליצירתן. התקנות גם אינן מספקות אמצעי הגנה פרוצדורליים כלשהם למי שנפגע מהפקודות. התקנות יוצרות מערכת של ממשל בריאות כלל-מדינתי המאפשרת לפקידים לא נבחרים להיות אחראים לאיש. הסמכה של צווים נחוצים, או מתאימים או הולמים אינה קובעת את התקן או ההנחיה הנדרשים לפקיד המנהלי.

התובעים הציגו ראיות רבות לכך שמנהלי סוכנויות בריאות ברחבי מיזורי השתמשו בסמכות שהוענקה להם ב-19 CSR 20-20.040 כדי להפעיל סמכות אישית חסרת מעצורים ובלתי מוגבלת כדי לחוקק הלכה למעשה. מנהלי בריאות מקומיים יצרו צווים ישימים באופן כללי, הן בכתב והן בעל פה, המחייבים אנשים בתחומי השיפוט שלהם ללבוש מסכות, הגבלת גדלים של איסוף בבתים של אנשים עצמם, יצירת הגבלות קיבולת, הגבלת השימוש במתקני בית הספר והעסקים, כולל שולחנות, שולחנות, ו אפילו לוקרים, ציווי על מרווח בין אנשים, הוראת הוצאת תלמידים מבית הספר באמצעות הסגר וכללי בידוד שנוצרו על ידי מנהלי בריאות בהתבסס על מיסוך או קריטריונים אחרים שלא נקבעו כראוי לא על ידי בית המחוקקים של המדינה או על ידי כללי DHSS, בין יתר צווים ישימים בדרך כלל. 

הסמכות הבלתי מותרת הזו ליצור חוקים חדשים באופן עצמאי מואצלת להם לכאורה על ידי 19 CSR 20-20.040(2)(G) -(I), 19 CSR 20-20.040(6) אבל Mo. CONST. אומנות. II,§ 1 אוסר באופן פשוט וברור, ללא ספק, חקיקה כזו.

על מנהל סוכנות בריאות מקומית חל איסור חוקתי להפעיל שיקול דעת להנפיק כללים החלים באופן כללי האוסרים או מחייבים התנהגות מסוימת והשלכות משמעתיות בגין הפרות של הכללים שנוצרו באופן חד צדדי של המנהל. עם זאת, זה קורה ברחבי המדינה כבר יותר מ-18 חודשים, הודות לשפה לא חוקתית הקבורה בתקנות המדינה. תקנות DHSS המתירות למנהל בריאות בסוכנות ליצור ולאכוף צווים ולנקוט "אמצעי בקרה" אחרים לפי שיקול דעת, המפורטים בעיקר ב-19 CSR 20-20.040(2) (G)-(1) ו-(6), אינן חוקתיות ולכן אינם תקפים...

למנהל סוכנות בריאות עם הסמכות לסגור בית ספר או אסיפה יש כוח מדהים לכפות על נתיניו להכנע. תקנת הסגירה המתירנית של DHSS ממירה למעשה את ההמלצות, ואפילו הגחמות, של מנהל סוכנות בריאות לחוק בר אכיפה. אם מנהל משרד הבריאות מחזיק ב"דעה" שבית ספר לא עושה מספיק, הוא יכול לסגור אותו. ולפי התקנה הוא היחיד שיכול להתיר פתיחתו מחדש. לא ניתן להעביר את הכוח המדהים הזה כדין בידיו של ביורוקרט אחד...

בתי ספר ומקומות של אסיפות ציבוריות לא צריכים לחשוש עוד מסגירה שרירותית המבוססת על גחמותיהם של פקידי בריאות הציבור. מערכת זו אינה מתיישבת לחלוטין עם ממשל ייצוגי והפרדת רשויות ועושה לעג לחוקת מיזורי שלנו ולרעיון של הפרדת רשויות. תקנת ה-DHSS הקבועה ב-19 CSR 20-20.050(3) אינה חוקתית ולכן אינה תקפה.

לאורך 2020 ו-2021, תושבי מיזורי ועסקיה היו נתונים לצווים שנוצרו והוצאו על ידי צו בירוקרטי מחוץ לתהליך החקיקה המחייב החוקתי. הצווים הללו שונים באופן מהותי בין המחוזות למרות ש-COVID-19 אינו מחלה ספציפית למחוז. התובעים הציגו ראיות לכך שתושבי מיזורי היו נתונים ל"צוות בריאות" שנוצרו באופן לא חוקתי, האוסרים עליהם, למשל, לעזוב את בתיהם הממוקמים במחוזות מסוימים, למעט מסיבות מסוימות, מתירים שירותי פולחן אך אוסרים על לימוד תנ"ך, מחייבים כנסיות במחוזות מסוימים מרחיקים אנשים מהשירותים שלהם אם קיבולת קוד האש מגיעה ל-25%, דורשים מתלמידי יסודי ללבוש מסכות בתוך הבית, אפילו בזמן שמשחקים כדורסל, ואסור על ילדים לתת "היי פייב".

התובעת שאנון רובינסון לא הורשה להביא אנשים לביתה, אפילו במסיכות, אפילו מרוחקות חברתית, מכיוון שיש לה משפחה גדולה ומספר האנשים יעלה על הנוכחות המותרת בשולחן האוכל שלה. כשהיא עברה ממחוז סנט לואיס למחוז פרנקלין, היא יכלה שוב לקבל חברים. מסעדות נסגרו באופן חד צדדי גם ללא כל נוכחות של זיהום וללא בדיקה בהתבסס על "צוות בריאות" שהונפקו מנהלית המפרים את החוקה ולא פורסמו בהתאם להגנות הפרוצדורליות של ה-APA, בעוד שמסעדות בהמשך הרחוב במחוז שכן נשארות פתוחות . ילדים מסולקים מבתי ספר במחוזות מסוימים אך לא באחרים, בהתבסס על כללי מיסוך שונים שהונפקו על ידי פקידי בריאות מקומיים שנוצרו באופן לא חוקתי.

התובעים הציגו ראיות לכך שצוים אלה שהוצאו על ידי מנהלי סוכנות הבריאות נכנסים לתוקף ללא הערות ציבוריות, ונכנסים לתוקף ברגע שפורסמו באינטרנט. הגזירות הבירוקרטיות הללו הן לזמן בלתי מוגבל עד להסרה או עריכה בהתבסס על חוות דעתו של הביורוקרטי שכתב אותן...

האם ניתן לומר ש-COVID-19 יודע לעצור בקווי מחוז ספציפיים ואינו נוסע? זה לגמרי לא הגיוני שבנקודת הזמן הזו, עכשיו כשה-COVID-19 התפשט על פני הגלובוס, לתלמיד כיתה א' בווילדווד אסור לשחק ספורט, בעוד שתלמיד כיתה א' במחוז ג'פרסון שגר פחות מקילומטר משם מותר לעשות זאת. חירויות הפרט מושפעות בדרכים שונות ברחבי מיזורי בהתייחסות לאותה מחלת COVID-19 הודות לתקנות ה-DHSS המאפשרות לאדם אחד לחוקק ולאכוף חוקים, ולסגור דברים ללא סטנדרטים מלבד "דעה" בלתי ניתנת לערעור ובלתי ניתנת לערעור לגבי הגנה על בריאות הציבור. תקנות ה-DHSS מתירות טיפול שונה בקווי המחוז באופן שרירותי לחלוטין ומפר את סעיף ההגנה השווה של חוקת מיזורי, מו. CONST. אומנות. II, § 1.

רשויות הבריאות המקומיות של מיזורי התרגלו להוצאת צווים וכפיית ציות. הגיע הזמן להפסיק להתנהלות בלתי חוקתית זו.