בקר בארה"ב בים או ביבשה אם לא באוויר

בעוד שהממשל של הנשיא ביידן שתקה באופן תהומי מתי, אם בכלל, תסתיים דרישת החיסון נגד קוביד עבור לא-אזרחים שאינם מהגרים, עדיין יש תקווה. הבחנה בסמכות החקיקה המשמשת את נמלי הכניסה היבשתיים עלולה לגרום בקרוב לכך שאלו יפתחו מחדש ללא הגבלה לעסקים. למרות שזה נראה לא הגיוני שהגבולות היבשתיים ייפתחו מבלי להסיר את דרישת הנסיעה האווירית, שום דבר לגבי הכלל לא הגיוני. 

כאשר ביידן הוציא כרוז 10294 בדרישה למטיילים להתחסן נגד קוביד, סוכנויות פדרליות נטלו אחריות והחלו להוציא צווים מנהליים וביורוקרטיים משלהן כדי לאכוף את רצונו של הנשיא. רובנו מכירים את המרכז לבקרת מחלות ומניעתן צו מתוקן יישום "הכרזה על קידום חידוש בטוח של נסיעות גלובליות במהלך מגיפת COVID-19". צו זה מחייב זרים הנוסעים במטוס לארצות הברית להתחסן.

הדרישה מיושנת, ומעלה שאלות מדוע, איך וכמה זמן היא נאכפת. ארה"ב היא אחת מהן שתים עשרה אומות ברחבי העולם עדיין דורשים הוכחה לחיסון קוביד לנסיעות. האחרים כוללים מדינות כמו אינדונזיה, פקיסטן, מיאנמר וליבריה. אף מדינה מערבית, דמוקרטית או כלכלה עולמית מרכזית לא שומרת על דרישות כניסה כה מחמירות.

למרות שהטיעון המעדיף את ההגבלה הוא "למנוע את החדרה או העברה של קוביד-19" לארה"ב, 3 שנים אחרי הנעילה הראשונית, ברור שהנגיף כבר נמצא בכל מקום. בהנחה למען הטיעון שהחיסונים נגד קוביד אכן מונעים מחלות, המדיניות עדיין נכשלת בהשגת מטרתה בהתחשב בכך שאמריקאים לא מחוסנים יכולים להיכנס ולצאת מארה"ב ללא הגבלה כזו, ובכך להחדיר ולהעביר את המחלה למרות ההגבלה נגד זרים.

במציאות, ל-CDC יש לאור שהחיסון לא למנוע מחלות. אם מצב החיסון אינו רלוונטי למניעת מחלות, המדיניות אינה קשורה רציונלית למטרה של מניעת מחלות כלל. מה שהופך את המדיניות הזו למבלבלת עוד יותר הוא שאין דרישת בדיקה. התוצאה היא שמטייל שנבדק חיובי לקוביד מסוגל לעלות על מטוס ולהעביר את המחלה לכל שאר הנוסעים ולתוך ארה"ב כל עוד הנוסע מחוסן. עם זאת, נאסר על זר לא מחוסן לעלות לטיסה גם כשהוא אינו נגוע ונבדק שלילי.

על חברות התעופה מוטלת המשימה להטיל את מגבלת ה-CDC תחת מינהל בטיחות התחבורה הוראת אבטחה. ב-4 באפריל, TSA האריכה את ההנחיה שלהם עד 11 במאי 2023. למרבה הצער, זה לא רמז לתאריך הסיום של הדרישה. גורם רשמי מ-TSA יעץ כי הסוכנות "תרחיב את הנחיית האבטחה שלה לתמיכה ב[צו המתוקן] של ה-CDC", ואישר כי הוכחת החיסון לנוסעי אוויר שאינם אזרחים תמשיך להיאכף בזמן שה-CDC והבית הלבן ישמרו על הַכרָזָה. 

איך ההגבלה הזו אמורה לפעול? בעת העלייה למטוס, צוות חברת התעופה חייב לבדוק את הוכחת החיסון שלך ולאסוף עותק של כתב טופס אישור מאשר חיסון לפני מתן אפשרות לאדם שאינו אזרח לעלות לטיסה. מסמכים אלה מוגשים לאחר מכן ונשמרים על ידי ה-CDC. חברות התעופה חייבות לציית להנחיית האבטחה של TSA כדי לשמור על הרשאות טיסה לארה"ב. 

עם זאת, לאחרונה, האכיפה על ידי חברות פרטיות אלה גוועה כאשר שאר העולם המשיך מקוביד. מכיוון שההגבלה נמשכת כמעט בהתרסה, חברות תעופה מסוימות הפסיקו לבדוק הוכחות ורק אוספות את טופס האישור במקום. כל מי שייתפס משקר בכוונה על הטופס עלול לעמוד בפני עונשים פליליים או למנוע כניסה עתידית לארה"ב.

למרות שהצו של ה-CDC מסדיר נוסעים באוויר, המחלקה לביטחון המולדת והמכס והגנת הגבולות הוא זה שמחייב את הנוסעים להציג את ההוכחה שלהם בגבולות יבשתיים ובנמלי מעבורות. לאחר ההכרזה על ההכרזה, מזכיר ה-DHS, אלחנדרו מאיורקס, הודיע ​​ש-DHS תוציא פקודה משלה לנמלי קרקע ומעבורות, תוך שיקוף של הצו המתוקן של ה-CDC. הסמכות הסטטוטורית לדרישת DHS שונה במקצת מהצו של ה-CDC, מה שמוביל לבלבול לגבי תאריך הסיום שלו.

הכרוז קורא כותרת 8. בעיקרו של דבר, כותרת 8 מצהירה שהנשיא יכול להטיל את כל ההגבלות שהוא סבור שהן נחוצות, כולל איסור על כניסת מעמדות שלמים של לא אזרחים לארה"ב, בכל פעם ובכל זמן שהוא סבור שיש צורך בכך. זה באמת כל כך רחב ואין לו עיקרון מגביל - אין שפה בחוק הקובע פרמטרים לגבי האופן שבו או מתי הנשיא יכול לקבל החלטה חד-צדדית לאסור על מי שאינם אזרחים להיכנס לארה"ב, כפי שהוא עושה כאן במניעת בערך שלושים אחוז מאוכלוסיית העולם מלהיכנס בגלל מצב החיסון שלהם.

אפילו במסגרת ההכרזה, סעיף הסיום היחיד הוא שהנשיא ביידן יסיים או ישנה אותו לפי ייעוץ של שר הבריאות, שאמור להינתן מדי חודש. בניגוד להכרזה, ה הוראת DHS מעורר כותרת 19 כדי להיות מסוגל לאסור כניסת לא מחוסנים.

בניגוד לכותרת 8, כותרת 19 מאפשרת רק את ההליכים המשונים בנמלי הכניסה "בזמן חירום". לכן, לא ניתן להשתמש בכותרת 19 כדין מעבר לסיום מצב החירום הלאומי. האם DHS ינסה להמשיך באכיפת ההכרזה בגבולות היבשה כאשר הסמכות הסטטוטורית שלו אינה מאפשרת זאת מעבר לשעת חירום? כדי לעזור להמחיש את הצביעות בניסיון להמשיך את הגבלת הנסיעה בגבולות היבשתיים לאחר תום מצב החירום, הבה נבחן חוק אחר המשמש כיום את CBP בגבולות ארה"ב. 

כותרת 42 מאפשר למנתח הכללי לגרש מהגרים בגבול "למען בריאות הציבור" אם יש סיכון שהמהגרים יכניסו למדינה מחלה מידבקת. הוא רשאי לעשות זאת כל עוד הוא יראה צורך. למרות שחייבת להיות "סכנה חמורה" להפעיל חוק זה, אין בחוק לשון הגבלת זמן.

מנהלת ה-CDC, רושל ולנסקי, ניסתה לעשות זאת לסיים את הגירוש בגבול תחת כותרת 42 במאי של שנה שעברה, ציטוט של קוביד כבר לא היה סכנה כזו לארה"ב עד שהיה צורך למנוע כניסת מהגרים. גורם רשמי מהבית הלבן העיר כי גירוש כותרת 42 יפוג כעת ב-11 במאי, תאריך הסיום הצפוי של מצב החירום בבריאות הציבור. 

זה לא הגיוני מצד הממשל הזה לתמוך בהסרת הגבלות כותרת 42 למהגרים, אך לא להסיר את דרישות החיסון לתיירים ולבעלי אשרות. מאז אפריל בשנה שעברה, הממשל הזה הביע מחאה על המשך גירוש המהגרים בגבול מכיוון שקוביד כבר לא כל כך מסוכן. 

אם זה לא כל כך מסוכן להרחיק מהגרים, אז למה לאסור נוסעים בריאים ושליליים לא מחוסנים? מדוע הבית הלבן כל כך להוט להכריז על סיום כותרת 42, אך שותק מחריש אוזניים כאשר מתבקש להכריז על סיום כותרת 8 וכותרת 19? מי באמת מרוויח משמירה על המדיניות הלא רציונלית הזו?

במהלך מסבת עתונאים ב-4 באפריל, מזכירת העיתונות של הבית הלבן, קארין ז'אן-פייר, אמרה שאין לה שום דבר "לצפות או להכריז בשלב זה" בנוגע לאיסור על זרים לא מחוסנים, מה שמרמז כי "קוביד ארוך" ממשיך להשפיע על החלטות הממשל על המדיניות. לא ברור אם ז'אן פייר יודע ש"חיסון מלא" לפי פקודות אלה דורש רק את שתי המנות הראשונות משנת 2021 המכוונות לזן מיושן של הנגיף.

אולי באופן לא מפתיע, אכיפת ההכרזה וצו DHS בגבולותינו היא שרירותית. סוכני CBP לא תמיד מבקשים הוכחה לחיסון בכל נמלי היבשה והמעבורות. לחלק מהקנדים היה מזל לאחרונה לנסוע דרך כמה נמלים בגבול הצפוני ללא שאלות הקשורות לקוביד בכלל, שלא לדבר על דרישות להוכחת חיסון. בנמלים אחרים, נוסעים לא מחוסנים מורחקים באופן דתי.

פקודות ה-DHS וה-CDC אינן כוללות גם נמלי כניסה למעבורת אטלנטית מכיוון שהם אינם לאורך גבולות קנדה או מקסיקו. באופן קומי, המושל רון דה-סנטיס מוצע לנצל את הפרצה החוקית הזו כדי שכוכב הטניס הסרבי, נובאק ג'וקוביץ', יוכל להיכנס לפלורידה כדי לשחק באליפות מיאמי הפתוחה בחודש שעבר, ומדגיש את הטיפשות של המשך מדיניות זו.

גם מטיילים זרים רבים לא מחוסנים נודע על כך "פרצה בהאמה" והשתמשו במסלול כדי להיכנס בהצלחה לארה"ב, אם כי הוא יקר מדי או גוזל זמן עבור רובם.

דרישת החיסון לנוסעים זרים עשויה להיות אחת ממדיניות "בריאות הציבור" הבלתי יעילה והקפריזית ביותר שנוצרה אי פעם. הוא עדיין קיים לרעת משפחות דו-לאומיות המופרדות על ידי האיסורים הדרקוניים שלה ובמחיר של מיליארדי דולרים בהכנסות לכלכלת ארה"ב תוך שאין לה כל השפעה על מניעת מחלות. 

בטוח שה-CDC לא יסיר את הוראת הנוסעים האווירית שלהם מבלי שההכרזה תבוטל מכיוון שגורם רשמי בסוכנות העיר שיש לבקש עדכונים לצו המתוקן שלהם מהבית הלבן. מאחר שהבית הלבן עדיין לא הכריז על סיום ההכרזה, נוסעים בינלאומיים נותרים תוהים איזה תאריך סיום ישלוט בכניסה דרך היבשה: הוראת "בזמן חירום" של כותרת 19 או משך הזמן האינסופי של כותרת 8?

DHS לא הגיב לבקשת תגובה כדי לענות על שאלה זו. האירוניה תמשיך להרבות במדיניות המפותלת הללו אם מגבלת הגבול היבשתי תוסר בזמן שהדרישה האווירית תישאר.

עם זאת, הקנדים צריכים לשמוח! אם ארה"ב תסיר מגבלות בנמלים יבשתיים אך לא בנמלי אוויר, אחינו הצפוניים צריכים לצפות לראות הכנסות מוגברות מתיירות מכל הטיסות הנכנסות באירופה ובדרום אמריקה המלאות במטיילים לא מחוסנים שלאחר מכן שוכרים מכוניות או קונים כרטיסי רכבת ואוטובוס כדי לעבור באופן חוקי. הגבול של ארה"ב.