ההשלכות המדהימות של לוח ו' 

שבועיים לפני הבחירות הכלליות של 2020, ב-21 באוקטובר 2020, פרסם דונלד טראמפ - הזמנה (EO 13957) בנושא "יצירת לוח זמנים F בשירות החורג". 

זה נשמע משעמם. למעשה, זה היה משנה מהיסוד, בצורה הטובה ביותר, את כל תפקודה של הבירוקרטיה המנהלית השולטת במדינה זו באופן עוקף את תהליך החקיקה והמשפט, והרס את האיזונים והבלמים הגלומים בחוקת ארה"ב. 

המדינה המנהלית במשך יותר ממאה שנה, ובאמת שראשיתה בחוק פנדלטון משנת 1883, עיצבה מדיניות, קבעה מדיניות, מדיניות מובנית, יישמה מדיניות ופירשת מדיניות תוך שהיא פועלת מחוץ לשליטתם של הקונגרס, הנשיא והנשיא. את מערכת המשפט. 

העלייה ההדרגתית של הזרוע הרביעית הזו של הממשלה - שהיא הענף החזק ביותר - צמצמה את התהליך הפוליטי האמריקאי לתיאטרון בלבד בהשוואה לפעילות האמיתית של הממשלה, המונחת על הבירוקרטיה הקבועה. 

כל נשיא חדש יכול להעסיק את ראשי הסוכנויות והם יכולים לשכור צוות, הידוע כמינויים פוליטיים. 4,000 הממונים הפוליטיים הללו שולטים לכאורה ב-432 סוכנויות (כפי שמופיעות ברשימה הפדרלית) וכן בכ-2.9 מיליון עובדים (מלבד שירות הצבא והדואר) המאכלסים למעשה משרות קבע. המדינה הקבועה הזו - המכונה לפעמים המדינה העמוקה - מכירה את החבלים ואת תהליכי הממשל הרבה יותר טוב מכל מינוי פוליטי זמני, ובכך מצמצמת את המשרות הממונים לתפקידים קוסמטיים לעיתונות לרדוף אחריהם בזמן שהפעולות האמיתיות של הממשלה מתרחשות מאחורי הקלעים . 

משנת 2020 ואילך, העם האמריקני הכיר היטב את המדינה המנהלית הזו. הם הורו לנו ללבוש מסכות. הם הפעילו את השפעתם כדי לסגור עסקים קטנים וכנסיות. הם הגבילו כמה אנשים יכולים להיות בבתים שלנו. הם עיטרו את העסקים שלנו בפרספקס ואמרו לכולם להתרחק במרחק של מטר וחצי. הם דרשו שבועיים של הסגר בעת חציית גבולות המדינה. הם החליטו אילו הליכים רפואיים הם אלקטיביים ולא אלקטיביים. ולבסוף הם דרשו ציות למנדטים לחיסון בעונש של אובדן עבודה. 

כל זה לא הורה בחקיקה. הכל הומצא במקום על ידי הצוות הקבוע של המרכז לבקרת ומניעת מחלות. לא היה לנו מושג שיש להם כוח כזה. אבל הם כן. ואותו כוח שאפשר את ההתקפות הבוטות האלה על זכויות וחירויות שייך גם למינהל המזון והתרופות, משרד העבודה, הסוכנות להגנת הסביבה, משרד החקלאות, המחלקה לביטחון פנים וכל השאר. 

דונלד טראמפ נכנס לתפקיד עם הבטחה לנקז את הביצה, בלי להבין לגמרי מה זה אומר. הוא הבין בהדרגה שאין לו שליטה ברוב ענייני השלטון, לא בגלל שאין לו סבלנות להליך החקיקה אלא בגלל שאין לו יכולת להפסיק את העסקת רוב הביורוקרטיה האזרחית. גם המינויים הפוליטיים שלו לא יכלו לשלוט בזה. התקשורת, כך הבין בהדרגה, הדהדה את סדרי העדיפויות והדאגות של המדינה המנהלית הזו בשל מערכות יחסים ותיקות שהובילו להדלפות ללא הפסקה שהפיצו מידע כוזב. 

במאי 2018, הוא עשה את צעדיו הראשונים כדי להשיג מעט שליטה על המצב העמוק הזה. הוא הוציא שלושה צווים ביצועים (EO 13837, EO 13836 ו-EO13839) שהיו מפחיתים את הגישה שלהם להגנה של איגודי עובדים כאשר הם נלחצים על תנאי העסקתם. שלושת הצווים הללו הועמדו לדין על ידי הפדרציה האמריקאית של עובדי ממשל (AFGE) ושישה עשר איגודי עובדים פדרליים אחרים. 

שלושתם היו נפל עם החלטה של ​​בית משפט מחוזי DC. השופט היושב ראש היה קטנג'י בראון ג'קסון, שזכתה מאוחר יותר על החלטתה עם מועמדות לבית המשפט העליון, אשר אושרה על ידי הסנאט האמריקני. נאמר כי הסיבה הרווחת והמוצהרת בגלוי למינויה היא בעיקר דמוגרפית: היא תהיה האשה השחורה הראשונה בבית המשפט. סביר יותר שהסיבה העמוקה יותר הייתה עקבית בתפקידה בסיכול פעולות של טראמפ שהחלו בתהליך של ביטול המדינה המנהלית. שיקול דעתו של ג'קסון התהפך מאוחר יותר, אך מעשיו של טראמפ היו מסובכים בסבך משפטי שהפך אותם למופרכים. 

בעקבות הסגרות של אמצע מרץ 2020, טראמפ נעשה יותר ויותר מתוסכל מה-CDC ומאנטוני פאוצ'י בפרט. טראמפ היה מודע לעומק שאין לו כוח לפטר את האיש, למרות תפקידו הנורא האפי בהארכת סגירת קוביד הרבה אחרי שטראמפ רצה להיפתח כדי להציל את הכלכלה והחברה האמריקאית. 

הצעד הבא של טראמפ היה רדיקלי ומבריק: יצירת קטגוריה חדשה של תעסוקה פדרלית. זה נקרא לוח ו'. 

עובדי הממשל הפדרלי המסווגים כ-Schedule F היו נתונים לשליטה של ​​הנשיא הנבחר ונציגים אחרים. מי הם? הם אלה שעמדו בקריטריונים הבאים:

עמדות בעלות אופי סודי, קובע מדיניות, קביעת מדיניות או תומכת מדיניות שאינן נתונות בדרך כלל לשינוי כתוצאה ממעבר נשיאותי, יופיעו בנספח F. במינוי אדם לתפקיד בנספח F, כל סוכנות יפעל לפי עיקרון העדפת ותיקים ככל שניתן מבחינה מנהלית.

עובדי לוח ו' יפוטרו. "אתה מפוטר" הייתה הסיסמה שהפכה את טראמפ TV למפורסם. עם הצו הזה, הוא יהיה בעמדה לעשות את אותו הדבר לבירוקרטיה הפדרלית. הצו דרש עוד בדיקה יסודית בכל הממשלה. 

כל ראש סוכנות מבצעת (כהגדרתו בסעיף 105 של כותרת 5, קוד ארצות הברית, אך למעט משרד האחריות הממשלתית) יערוך, תוך 90 יום מתאריך צו זה, סקירה ראשונית של עמדות הסוכנות המכוסות בפרק משנה II. של פרק 75 של כותרת 5, קוד ארצות הברית, ויערוך סקירה מלאה של עמדות כאלה בתוך 210 ימים מתאריך מתן צו זה.

השמיים וושינגטון פוסט במאמר מערכת הביע זעזוע וחרדה מוחלטים מההשלכות:

ההנחיה מהבית הלבן, שפורסמה ביום רביעי מאוחר, נשמעת טכנית: יצירת "לוח זמנים F" חדש במסגרת "השירות החורג" של הממשלה הפדרלית לעובדים בתפקידי קביעת מדיניות, והנחיית סוכנויות לקבוע מי מתאים. עם זאת, ההשלכות שלו עמוקות ומדאיגות. היא מעניקה לבעלי השררה את הסמכות לפטר פחות או יותר כרצונם עד עשרות אלפי עובדים כיום בשירות המדינה התחרותי, ממנהלים דרך עורכי דין ועד כלכלנים ועד, כן, מדענים. הפקודה השבוע היא גורם חילוף מרכזי בהתקפה של הנשיא על הקאדר של עובדי מדינה מסורים אותם הוא מכנה "המדינה העמוקה" - והם באמת הכוח הגדול ביותר של ממשלת ארה"ב.

תשעים יום אחרי ה-21 באוקטובר 2020 היו אמורים להיות ה-19 בינואר 2021, היום לפני השבעתו של הנשיא החדש. ה וושינגטון פוסט העיר מבשרת רעות: "מר. טראמפ ינסה לממש את חזונו העצוב בקדנציה השנייה שלו, אלא אם כן הבוחרים יהיו חכמים מספיק כדי לעצור אותו".

ביידן הוכרז כמנצח בעיקר בגלל פתקי הצבעה בדואר. 

ב-21 בינואר 2021, יום לאחר ההשבעה, בידן הפך את הסדר. זו הייתה אחת הפעולות הראשונות שלו כנשיא. לא פלא, כי, כמו היל דיווח, צו ביצוע זה היה "השינוי הגדול ביותר בהגנה על כוח העבודה הפדרלי מזה מאה שנה, והמיר עובדים פדרליים רבים לתעסוקה "כרצונם". 

כמה עובדים פדרליים בסוכנויות היו מסווגים לאחרונה ב-Schedule F? איננו יודעים כי רק אחד השלים את הבדיקה לפני שעבודותיו ניצלו על ידי תוצאת הבחירות. מי שעשה זאת היה משרד התקציבים של הקונגרס. מסקנתו: מלא 88% מהעובדים היו מסווגים לאחרונה כ-Schedule F, ובכך מאפשרים לנשיא לסיים את העסקתם. 

זה היה יכול להיות שינוי מהפכני, גרסה מחודשת של וושינגטון הבירה וכל הפוליטיקה כרגיל. 

ה-EO 13957 של טראמפ היה פגיון שכוון ישירות ללב החיה. יכול להיות שזה עבד. 

זה היה מקרב אותנו לשיקום שיטת ממשל חוקתית שבה יש לנו 3 – לא 4 – זרועות ממשל שנשלטות באופן מלא על ידי נציגי העם. זה היה מרחיק לכת לקראת הרס המצב המנהלי של כוחה והחזרת ענייני המדינה לשליטת העם. 

הפעולה הופסקה בשל תוצאות הבחירות. 

לא משנה מה השקפתו של טראמפ על טראמפ, יש להעריץ את הזוהר של צו ביצוע זה. זה מראה שטראמפ למד להבין את הבעיה ולמעשה לחדש פתרון מהותי, או לפחות תחילתו של אחד. "המצב העמוק" כפי שהכרנו אותו היה נבלם, והיינו עושים צעד לקראת יצירה מחדש של המערכת שהייתה קיימת לפני חוק פנדלטון משנת 1883. 

מאמצים רבים נפרסו במהלך השנים כדי להחזיר את השליטה החוקתית על הבירוקרטיה הקבועה. דוגמה לכך היא Hatch Act משנת 1939 האוסר על עובדי הממשלה לעבוד עבור קמפיינים פוליטיים. המעשה הזה התברר כחסר שיניים - אדם לא צריך לעבוד עבור קמפיין כדי להטות את עבודתו לכיוון של תמיד להעניק לממשלה הפדרלית יותר כוח ושליטה - ובעיקר הפך ללא רלוונטי בעשורים שלאחר מכן. 

טראמפ הגיע לתפקיד והבטיח לנקז את הביצה, אבל זה היה מאוחר מאוד בקדנציה שלו עד שהוא הבין את האמצעים העומדים לרשותו לעשות בדיוק את זה. המאמץ האחרון שלו התרחש רק שבועיים לפני הבחירות שהוכרעו לטובת יריבו ביידן, אשר הפך במהירות את הפעולה הזו יומיים בלבד לאחר המועד האחרון לביקורת שהוזמנה שהייתה מסווגת מחדש, ובכך משיגה שליטה על, חלק נכבד מהמדינה המנהלית. 

עם צו ביצוע 12003 ("הגנה על כוח העבודה הפדרלי"), ביידן הציל את הבייקון של המדינה העמוקה, והשאיר את המאמצים לבסוף לנקז את הביצה ליום אחר ולנשיא נוסף. 

ובכל זאת, הוראת ביצוע 13957 קיימת בארכיון כדרך אפשרית קדימה להחזרת איזונים ואיזונים במערכת הממשל האמריקאית. קונגרס חדש יכול גם לנקוט בצעדים כאלה לפחות באופן סמלי. 

עד שמשהו יתרחש כדי להחזיר את השליטה של ​​העם במדינה המנהלית, חרב דמוקלס תמשיך לתלות על כל המדינה ולעולם לא נהיה בטוחים מסבב נוסף של סגרות ומנדטים. 

אם נשיא רפורמי אמיתי ייכנס לתפקידו, צו ביצוע זה חייב להתפרסם כבר ביום הראשון. טראמפ חיכה יותר מדי זמן אבל אין צורך לחזור על הטעות הזו. 

2020-23780